Pour soutenir et assurer le développement économique durable d’un pays, les gouvernements ne peuvent pas faire abstraction des évolutions actuelles des technologies du numérique, les réseaux fibre haut débit, la 4/5G, le 3D printing, le Cloud Computing, la mobilité, le big Data, l’Internet of Things , etc… Au contraire, ils doivent s’appuyer dessus. Le concept de e-governement prend ici toute son importance et celui-ci a déjà plusieurs années d’existence. L’e-Gov doit devenir une préoccupation essentielle non pas seulement des gouvernements des pays développés, mais aussi des pays en voie développement. Il est important de souligner que de nombreux pays en voie de développement sont bien avancés dans cette initiative. Je souhaite dans cet article partager quelques idées qui pourraient enrichir une stratégie e-Gov.
L’e-Gov désigne l’utilisation des technologies de l’information et de la communication par les administrations publiques visant à rendre les services publics plus accessibles à leurs usagers et à améliorer leur fonctionnement interne.
Il ne s’agit pas seulement de mettre en place des portails web gouvernementaux pour accéder aux différents services administratifs, mais de revoir l’ensemble des processus administratifs, de procéder à la digitalisation de ceux-ci, et de mettre en place les interactions (numériques) entre ces différents processus.
Une stratégie e-Gov a généralement des objectifs axés sur trois principaux points.
Les objectifs d’une stratégie e-Gov
La digitalisation des processus administratifs
- La mise en ligne des services administratifs au profit des citoyens, des entreprises
- L’automatisation des processus qui engendre la réduction de la corruption, la transparence et in fine la bonne gouvernance
- La réduction des coûts de traitement de l’information pour les services administratifs
Des services orientés vers les citoyens
- L’amélioration de la qualité des services par la réduction des temps de traitement
- La participation active des citoyens aux décisions et actes de leur pays
- Un canal de communication des gouvernements à destination des citoyens
- La prise en compte de la protection de la vie privée
La connexion des différents entités publiques (les administrations) et privées (les entreprises)
- La promotion de l’interaction et du travail collaboratif entre les différents services administratifs
- L’amélioration de l’interaction et du travail collaboratif entre les différentes administrations et les entreprises
Quelques principes à prendre en compte dans une stratégie e-Gov
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L’open Source
Par le fait que les solutions Open source ont peu ou pas de coûts de licences ou de maintenance
Les codes sont ouverts, permettant une amélioration continue des solutions en toute indépendance vis-à-vis d’un quelconque éditeur.
On ne se limite pas uniquement aux systèmes d’exploitation (nous avons tous en idée les serveurs Linux), l’offre open source est riche et variés dans le BIG Data avec Hadoop par exemple, dans les bases de données avec du PostgreSQL, du MySQL, MongoDB, Cassandra, dans le cloud Computing avec OpenStack, dans le matériel avec Open Compute.
L’offre Open-Source pourrait faire l’objet d’un article à elle toute seule.
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Des API ouverts
Pour permettre une communication entre les différents processus administratifs, l’exigence d’avoir dans tous les systèmes qui sont développés des interfaces de communication (API) ouverts qui vont permettre à différents processus ou systèmes d’échanger des informations. Ces API ouverts vont permettre le développement de web services, qui faciliteront des échanges de données entre par exemple l’administration fiscale et l’administration foncière ou le registre de l’Etat Cicil. Les standards web services de type SOAP ou REST à prendre en compte.
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Les opportunités du Cloud Public
En tenant compte de la sensibilité des services ou des informations traitées par les processus, l’option Cloud Public est à considérer. Une analyse de risque permettra de définir si le service est éligible ou pas à être hébergé dans un Cloud Public. Juste en rappel quelques atouts du Cloud Computing :
- Investissement initial faible : pas de serveur ni de logiciel à installer, pas de réseau à étendre, pas de formation exploitant à acquérir.
- Réduction des délais de déploiement : économies de temps dans les phases de paramétrage (pré-packagé) ; intégration technique facilitée par la mise à disposition des ressources matérielles et humaines ; mises en place progressives (par module fonctionnel) facilitée par le modèle SaaS
- Impact financier : le Cloud Computing est une charge de fonctionnement et non de l’immobilisation
- Meilleure maîtrise des coûts : maintenance intégrée au modèle locatif ; mises à jour de version transparentes (incluses dans l’abonnement) ; support optimisé pour l’éditeur/la SSII qui peut accéder en ligne à l’application défectueuse
- Implication plus forte et permanente de l’éditeur/du prestataire : tenu par des engagements de qualité, de disponibilité, de sécurité, d’évolutivité du produit dans le temps ;
- L’allocation dynamique de capacité, permettant en particulier de s’adapter aux pics de charge.
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3A (Anywhere, Anytime and Any device)
La domination du monde PC par rapport au monde du mobile est derrière nous. Depuis 2014, le nombre d’utilisateurs se connectant à Internet en utilisant un terminal mobile a dépassé le nombre d’utilisateurs se connectant avec un poste de travail fixe. L’activité Internet à partir des mobiles est de plus de 60%. Le marché du mobile est en croissance alors que celui du PC est en décroissance. Toute stratégie e-gov doit tenir compte de cette donne, comment faciliter l’accès aux services et applications depuis n’importe quel terminal mobile.
Il est donc essentiel que toutes les applications soient développées pour un usage web et mobile en priorité, donc responsive design. Le Responsive design est une approche qui vise à l’élaboration de sites web offrant une expérience de lecture et de navigation optimales pour l’utilisateur quelle que soit son terminal (smartphones, tablettes, Desktop, Laptop, etc..).
Les clients lourds, les pluggins du type Flash, Java, Silverlight, ActiveX sont à proscrire.
Les développements d’application doivent se faire en HTML5 dont les spécifications ont été finalisées le 28 Octobre 2014. Cette nouvelle mouture permet non seulement de mieux intégrer des fonctionnalités interactives mais aussi de proposer des contenus plus riches sans avoir systématiquement recours aux plugins cités avant.
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Des standards et « Best practices » communs
Il est également essentiel de pouvoir parler le même langage pour pouvoir mieux communiquer entre administrations. Pour cela donc il est recommandable d’utiliser les mêmes standard ou les mêmes « best practices »
Que se soit pour la gestion des services IT avec le standard ITIL, la gouvernance des systèmes d’Information avec COBIT, la gestion des projets avec PMI ou Prince2, la sécurité avec ISO/IEC 27002:2013, le développement des applications avec des standards ISO 9000 et des approches agiles comme SCRUM
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La Sécurité par design
En portant les services administratifs sur Internet, on s’expose à des cyber attaques qui peuvent paralyser tout un pays. Au vu de ces attaques de plus en plus sophistiquées, toutes les applications ou tous les services devront par design incorporer les 5 principes de la sécurité à savoir :
La confidentialité : Le but est de s’assurer que seul la personne qui est récipiendaire du message pourra lire le message et ainsi donc on assure la protection de la vie privée des citoyens.
L’intégrité : Le but est de s’assurer que le message envoyé n’a pas été altéré de manière volontaire ou involontaire par des personnes non autorisées.
La disponibilité : L’objectif de la disponibilité est de garantir l’accès aux services en tout temps et tout lieu
La non-répudiation : Ceci est la garantie qu’aucune des deux parties dans le cadre d’un échange ne pourra assuré ne pas être l’auteur du message.
L’authentification : L’assurance que chaque personne faisant parti de l’échange est bien celui qu’il prétend être.
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Les achats groupés
Privilégier les achats groupés de matériels et de logiciels pour bénéficier de l’effet volume et donc de prix plus attractifs.
Le coût d’achat effectué de manière autonome pour l’acquisition de postes de travail par exemple pour une dizaine d’administrations reviendra plus cher que si un achat unique et groupé est effectué. Et au final c’est le même budget étatique qui est grevé. Une centrale d’achat à mettre en place. Ca ne va forcement faire plaisir à certains acheteurs qui devront déléguer leur responsabilités
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La mutualisation des services, des moyens techniques et humains
Pour le budget de l’Etat, il n’est pas toujours opportun de voir chaque administration monter et financer son propre projet pour la mise en place d’une application ou d’un service. Les besoins sont très souvent identiques d’une administration à une autre. Le même système de gestion des ressources humaines ou de gestion budgétaire peut être utilisé d’une administration à une autre. Pourquoi recréer la roue si elle existe déjà. Il faut savoir réutiliser les éléments ou composants déjà développés.
Il en est de même pour les centres de données ou les Datacenters. Quel gâchis de voir chaque administration développer son propre Datacenter (ou salle serveurs) alors qu’au niveau gouvernemental, des Datacenters étatiques géré par une équipe unique permettraient non seulement de faire des économies sur le plan des investissements ou des frais de fonctionnement, sur les moyens humains également. On pourrait aboutir à ce que certains ont nommé des Clouds Souverains ou Gouvernementaux.
Les facteurs clés de succès
Pour la réussite d’une telle démarche certains points sont à prendre compte :
- Un engagement et un soutien au plus haut niveau de l’Etat, responsables politiques, dirigeants
- La compréhension des hauts responsables des effets de la réforme, de leurs risques et leurs avantages
- L’implication des agents publics qui doivent aussi comprendre leur rôle et leurs responsabilités
- La formation des cadres et agents publics
- La communication et « l’évangélisation » des citoyens aux avantages qu’ils gagneront en utilisant les services
- La capacité des unités administratives à évoluer vers l’ouverture, le décloisonnement, le partage d’information et des connaissances
- Des autoroutes numériques de la communication densifiés avec les réseaux haut débit fibres, des réseaux mobile 3/4G et bientôt 5G
- Le temps nécessaire pour opérer une réforme aussi profonde
- Et pour finir les moyens financiers
Quelques idées de projets pilotes
Ici je propose quelques idées de projets pilotes, la liste n’est pas exhaustive.
- Un système/service de communication unifiée composé d’un système de messagerie électronique pour l’ensemble des agents et cadres des administrations publiques, ce qui accélérerait le traitement de certains processus et augmenterait la collaboration entre ceux-ci. L’adresse Email serait au même titre que le numéro matricule de l’agent son identifiant. Comme c’est parfois le cas dans le secteur privé, la création de l’adresse Email précède le numéro matricule. Au système de messagerie, on pourrait rajouter un système de téléphonie IP ou de visioconférence, un annuaire électronique. Des formulaires électroniques de contact peuvent être mis à disposition des citoyens pour leurs démarches administratives
- Un portail Internet E-GOV unique à partir duquel les citoyens ont accès à l’ensemble du catalogue des services disponibles. Après authentification, le citoyen aurait accès par exemple à sa situation fiscale, etc..
- Un système d’informations foncières qui va permettre de sécuriser les transactions foncières en mettant à la disposition les données du registre foncier. Un lien avec le système fiscal permettrait également à l’Etat d’augmenter et sécuriser ses recettes fiscales
- Un portail pour la prise de rendez-vous pour l’établissement des passeports ou des cartes grises de véhicule
- Et bien d’autres idées encore ….
Pour finir exemple du portail gouvernemental tanzanien :
Pour aller plus loin :
https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Data/Compare-Countries
Richard GOTWE 